吴某违规摊派案
（2022年指导性案例第2号，，，，总第9号）
【要害词】
群众身边糜烂和不正之风；；摊派；；接受“捐赠”
【执纪执法要点】
下层“微糜烂”爆发在群众身边，，，，群众所受损害最直接，，，，反映也最强烈。。。。。随着党风廉政建设和反糜烂斗争的一连深入推进，，，，群众身边糜烂和不正之风获得有用阻止，，，，但滋生“微糜烂”的土壤尚未彻底根除，，，，损害群众利益问题仍时有爆发。。。。。十九届中央纪委六次全会强调，，，，要把严的主基调恒久坚持下去，，，，把解决群众身边糜烂和不正之风摆在越发突出位置。。。。。纪检监察机关在执纪执法事情中，，，，要顺应群众所思所盼，，，，聚焦群众所急所忧，，，，一连整治乱收费、乱？？？？？？睢⒙姨傻扔朊裾⑷琶裼胬⑺鸷ζ笠嫡比ㄒ娴耐怀鑫侍，，，，以现实验动维护群众利益，，，，增强人民群众的获得感、幸福感、清静感，，，，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。。。。。
【基本案情及处理效果】
吴某，，，，中共党员，，，，某乡党委副书记、乡长。。。。。2015年至2020年8月，，，，吴某以支持乡政府开展事情为由，，，，多次要求辖区内的多家私营企业、个体工商户出资购置桌椅、打印机等办公用品，，，，“捐赠”给乡政府使用，，，，折合共计22.4万元。。。。。2021年8月，，，，吴某受到党内严重忠言、政务降级处分。。。。。
【指导意义】
1.准确认定违规摊派行为
本案处理历程中，，，，关于吴某要求私营企业、个体工商户“捐赠”办公用品的问题，，，，形成了如下两种差别意见：
第一种意见以为，，，，吴某为解决乡政府办公经费缺乏问题，，，，以支持乡政府开展事情为由，，，，收受辖区内治理服务工具的财物，，，，保存影响公正执行公务的可能性，，，，应当认定为违规受礼，，，，属于违反清廉纪律。。。。。
第二种意见以为，，，，吴某作为乡政府主要认真人，，，，要求辖区内私营企业、个体工商户向乡政府“捐赠”办公用品，，，，增添了群众肩负，，，，应当认定为违规摊派，，，，属于违反群众纪律，，，，吴某对此负有直接责任。。。。。
经剖析，，，，我们赞成第二种意见。。。。。一是通常来看，，，，无论是收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金，，，，照旧收受其他显着凌驾正常礼尚往来的财物，，，，违规受礼者一般都现实占有有关财物，，，，具有个人占有的主观居心。。。。。但从本案来看，，，，吴某要求有关私营企业、个体工商户资助解决办公用品，，，，有关物品亦现适用于单位办公，，，，吴某既不具备个人占有的居心，，，，事实上也未将有关财物据为己有，，，，因此不宜认定吴某违规受礼。。。。。二是《中共中央、国务院关于坚决阻止乱收费、乱？？？？？？詈椭种痔傻木鲆椤访魅坊，，，，“在国家执法、规则和有关划定之外，，，，要求有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，，，，一律予以榨取”，，，，并强调“不得以赞助、捐赠等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派”；；《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱？？？？？？詈椭种痔傻任侍獾木鲆椤吩俅沃厣，，，，“严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物”。。。。。本案中，，，，吴某作为乡政府主要认真人，，，，以支持乡政府开展事情为由，，，，要求辖区内多家私营企业、个体工商户“捐赠”办公用品，，，，其行为实质上是将服务群众的义务看成治理群众的特权，，，，将本应由单位肩负的用度转移到群众身上，，，，增添了群众肩负。。。。。吴某的违规摊派行为损害了群众利益，，，，松懈了党和政府的形象，，，，侵蚀了党的执政基础，，，，属于违反群众纪律，，，，应当遵照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条第一款第（六）项和《中华人民共和国公职职员政务处分法》第三十八条第一款第（一）项等划定予以严肃处理。。。。。同时，，，，关于违规摊派获取的财物，，，，应由乡政府按原价退赔有关私营企业、个体工商户。。。。。
2.关于违规摊派与接受自愿捐赠的区别
关于以所谓“公务”为由，，，，要求有关私营企业、个体工商户“捐赠”财物的问题，，，，应当透过征象看实质，，，，准确区分违规摊派和接受自愿捐赠，，，，作出精准认定和适当处理。。。。。纪检监察机关在执纪执法历程中，，，，应当充分网络证据质料，，，，综合思量财物提供者的行为是否自动、意愿是否真实，，，，剖析研判涉案财物是否系自愿捐赠。。。。。一般而言，，，，被摊派者支付财物时是被动的，，，，且往往对此心怀抵触，，，，属于无奈之举；；捐赠人则是出于自身的真实意愿，，，，自愿处理财物。。。。。
本案中，，，，吴某先行提出了资助乡政府购置办公用品的要求，，，，有关私营企业和个体工商户只是被动接受要求，，，，不具有捐赠的自动性。。。。。同时，，，，鉴于乡政府对辖区内的私营企业、个体工商户具有行政治理职权，，，，有关私营企业、个体工商户出于现实记挂，，，，难以拒绝吴某提出的摊派要求，，，，所谓“捐赠”并不真实，，，，关于这一点也有有关私营企业认真人、个体工商户的证言予以印证。。。。。据此可以认定，，，，乡政府并非接受自愿捐赠，，，，而是违规摊派，，，，应当追究直接责任人吴某的纪律责任和监察责任。。。。。
实践中，，，，纪检监察机关要提高精准执纪执法的能力和水平，，，，凭证详细案情作出综合研判和适当处理，，，，依规依纪依法惩办以接受捐赠为名、行违规摊派之实的违纪违法行为，，，，驰而不息纠治群众身边糜烂和不正之风。。。。。
【相关条款】
《中共中央、国务院关于坚决阻止乱收费、乱？？？？？？詈椭种痔傻木鲆椤罚1990年9月16日）
四、坚决榨取种种形式的摊派。。。。。国务院一九八八年四月宣布的《榨取向企业摊派暂行条例》和一九九○年仲春发出的《关于切实减轻农民肩负的通知》，，，，各地区、各部分都要认真执行。。。。。党中央、国务院重申：在国家执法、规则和有关划定之外，，，，要求有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，，，，一律予以榨取。。。。。任何地方、部分和单位都禁绝收取上述文件所榨取的用度，，，，不得以赞助、捐赠等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派。。。。。企业自愿赞助、捐赠的，，，，只准从企业留利中开支，，，，不得计入本钱。。。。？？？？？？枪愀婧投┰谋又，，，，必需坚持自愿的原则，，，，不得用行政手段强行摊派。。。。。
《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱？？？？？？詈椭种痔傻任侍獾木鲆椤罚1997年7月7日）
五、严酷执行国家划定，，，，坚决做到令行榨取。。。。。严禁私自设立行政事业性收费、？？？？？？睢⒓省⒒鹣钅；；严禁私自提高收取标准，，，，扩大收取规模；；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；；严禁向企业强买强卖，，，，强制企业接受指定服务，，，，从中牟利；；严禁在公务活动中通过中介组织对企业举行收费；；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业包管等服务变为强制性服务，，，，强行收费；；严禁强制企业加入不须要的聚会、培训、学术钻研、手艺审核、检查评选和学会、协会、研究会等；；严禁强行向企业拉广告，，，，强制企业订购书报刊物、音像制品等；；严禁机关、事业单位及其事情职员到企业报销种种用度。。。。。
《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）
第八十八条第一款 收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消耗卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，，，，情节较轻的，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；情节较重的，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分；；情节严重的，，，，给予开除党籍处分。。。。。
第一百一十二条第一款 有下列行为之一，，，，对直接责任者和向导责任者，，，，情节较轻的，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；情节较重的，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分；；情节严重的，，，，给予开除党籍处分：
（一）超标准、超规模向群众筹资筹劳、摊派用度，，，，加重群众肩负的；；
（二）违反有关划定扣留、收缴群众款物或者处分群众的；；
（三）克扣群众财物，，，，或者违反有关划定拖欠群众钱款的；；
（四）在治理、服务活动中违反有关划定收取用度的；；
（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；；
（六）有其他损害群众利益行为的。。。。。
《中华人民共和国公职职员政务处分法》（2020年6月20日）
第三十四条第一款 收受可能影响公正行使公权力的礼物、礼金、有价证券等财物的，，，，予以忠言、记过或者记大过；；情节较重的，，，，予以降级或者免职；；情节严重的，，，，予以开除。。。。。
第三十八条 有下列行为之一，，，，情节较重的，，，，予以忠言、记过或者记大过；；情节严重的，，，，予以降级或者免职：
（一）违反划定向治理服务工具收取、摊派财物的；；
（二）在治理服务活动中居心刁难、吃拿卡要的；；
（三）在治理服务活动中态度卑劣粗暴，，，，造成不良效果或者影响的；；
（四）不凭证划定果真事情信息，，，，侵占治理服务工具知情权，，，，造成不良效果或者影响的；；
（五）其他侵占治理服务工具利益的行为，，，，造成不良效果或者影响的。。。。。
有前款第一项、第二项和第五项行为，，，，情节特殊严重的，，，，予以开除。。。。。
