《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百一十一条划定，，，，有其他违反清廉纪律划定行为的，，，，应当视情节给予忠言直至开除党籍处分。。。。此类条款属兜底条款，，，，实践中，，，，兜底条款作为立规留白技巧，，，，对惩办新型违纪违法行为施展了主要作用。。。。笔者连系事情，，，，谈谈怎样准确明确和适用兜底条款。。。。
兜底条款的详细情形
兜底条款主要分为以下两类：一是整个条款兜底。。。。《条例》有4条，，，，除第一百一十一条外，，，，尚有第一百二十条（其他违反群众纪律划定行为）、第一百三十三条（其他事情中不准确履职行为）、第一百三十八条（其他严重违反社会公德、家庭美品行为）等划定。。。。二是详细条款中设置兜底情形。。。。此情形中，，，，凭证表述方式又分为两种。。。。好比，，，，以款的形式兜底。。。。《条例》有3处，，，，即第六十条第四款、第六十一条第四款、第八十八条第二款。。。。又如，，，，以项的形式兜底，，，，指某条款中枚举详细违纪行为体现情形，，，，为防止漏项，，，，将最后一项作为兜底情形。。。。《条例》有7处，，，，如第五十六条第（五）项（其他反抗组织审查行为）、第九十四条第一款第（六）项（其他违规从事营利活动行为）等。。。。
准确掌握兜底条款的适用条件
适用兜底条款的违纪行为，，，，须切合“违规要素”和“有责要素”基本组成要件。。。。其中，，，，与其他违纪行为相比，，，，“违规要素”在详细掌握上应当更为严酷，，，，且需考量其他要素综合掌握。。。。建议从以下三个方面予以掌握。。。。
（一）掌握违规性
适用兜底条款，，，，不但需要扫除相关行为无法适用《条例》兜底条款以外其他条款，，，，并且相关行为必需有详细的违规性。。。。《条例》第七条划定，，，，党组织和党员违反党章和其他党内规则，，，，违反国家执律例则，，，，违反党和国家政策，，，，违反社会主义品德，，，，危害党、国家和人民利益的行为，，，，遵照划定应当给予纪律处理或者处分的，，，，都必需受到追究。。。。该条划定为确定行为违规性提供详细规模，，，，同样可以适用兜底条款行为违规性简直定，，，，主要包括以下两种情形：
1、相关行为违反其他党纪王法详细条款。。。。适用《条例》时要强化系统头脑，，，，要连系行为人的身份、岗位、行为性子等，，，，在《条例》之外的党纪王法中查找行为是否具有违规性。。。。如某案例中，，，，A国企董事长黄某明知供货商（民营企业）B公司没有招聘妄想，，，，仍然向该公司认真人打招呼，，，，要求安排其妻王某入职。。。。B公司认真人明知王某资质能力不切合公司用人标准，，，，但碍于体面并希望增进与黄某的情绪因而允许。。。。王某入职后享受同岗同酬待遇。。。。其间，，，，未发明黄某为B公司投契行为。。。。外貌上看，，，，黄某的行为，，，，比照《条例》清廉纪律部分没有直接对应的条款，，，，但黄某的行为属于使用职权术利行为，，，，即使用职权通过使本不切合入职标准的王某入职私营企业方式获得工业性利益，，，，违反《国有企业向导职员清廉从业若干划定》第五条中“国有企业向导职员不得有使用职权术取私利行为”划定。。。。此时，，，，《条例》第一百一十一条“有其他违反清廉纪律划定行为的”可作为指引性条款适用，，，，仍可认定黄某行为组成违纪。。。。
2、相关行为违反党纪王法关于党员向导干部依法正当履职方面的基本要求，，，，且具有处分的须要性。。。。好比，，，，《条例》第一百一十六条第（五）项划定“有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为”，，，，需掌握不作为、乱作为的实质是公务员等公职职员背离公务员法第十四条“忠于职守，，，，勤勉尽责”等要求。。。。即便相关行为在公务员法中没有详细对应违纪体现情形的条款，，，，但在造成卑劣社会影响、爆发较大损失等严重效果，，，，且具有追责须要性的情形下，，，，仍可给予行为人纪律处分。。。。
（二）掌握危害性
行为危害性主要指行为的影响、造成的损失等详细效果，，，，既包括工业等物质损失，，，，也包括造成卑劣的社会影响、破损政治生态等非物质损失。。。。一般而言，，，，行为的危害性越大，，，，追究行为人纪律责任的须要性越大。。。。
（三）掌握主观性
可从以下两个维度掌握行为人的主观方面：一是从行为人角度看，，，，主观上对行为的违规性和可能爆发的效果有概括知晓，，，，既包括知道或应当知道，，，，也包括疏忽大意未熟悉或者已熟悉但过于自信、轻信能阻止违规性或危害效果。。。。二是从群众角度看，，，，行为显着违反群众依据日常履历作出的正当性判断，，，，损害党的形象。。。。
上述三个因素在适用兜底条款的作用上各有着重。。。。其中，，，，违规性是条件与基础，，，，作用最大；；；；；；危害性是条件，，，，体现违规性、印证主观性；；；；；；主观性是主要增补，，，，影响违规性和危害性。。。。判断是否适用兜底条款可综合上述因素，，，，详细标准为违纪评价须要性的巨细，，，，如经综合考量，，，，违纪评价的须要性显着大于不作违纪评价的，，，，则可适用兜底条款处理。。。。
适用兜底条款注重事项
阻止适用泛化或简朴化。。。。兜底条款针对隐形变异的违纪行为，，，，防止条妄想定滞后性导致纵容违纪行为，，，，体现纪法条规的周延性。。。。以是，，，，对违规性不显着、危害性不大及主观状态难以掌握的，，，，则不宜适用兜底条款。。。。更不宜效果导向，，，，为了追责而硬性适用。。。。
增强说理性，，，，落实程序要求。。。。对拟适用兜底条款的，，，，须要时要在审理报告等文书中周全阐释适用的详细依据及理由。。。。好比，，，，中央纪委国家监委宣布的2021年第4号指导性案例中，，，，将退休党员向导干部违规接受宴请、收受礼物礼金行为，，，，均适用《条例》第一百一十一条，，，，可作为类案处理依据。。。。同时，，，，要严酷落实讨教报告制度，，，，适用兜底条款要稳重研究、充分论证，，，，尤其要掌握好类案的定性和处理一致性，，，，须要时向上一级纪委监委讨教，，，，防止适用误差。。。。（作者：安徽省纪委监委 许展 杨跃宏）
