【监视执纪要点】
对以私人宴客名义组织聚餐， ，，，，，但现实以公款报销餐费的行为， ，，，，，组织者、加入者均违反中央八项划定精神， ，，，，，属于违规公款吃喝。。。要注重区分以私人宴客名义公款吃喝与使用公款处理个人餐费行为， ，，，，，科学精准定性。。。
【基本案情】
2017年3月， ，，，，，某国有银行省分行印发严肃干部调解事情纪律的通知， ，，，，，明确要求“在干部调解履新历程中坚决抵制迎来送往、公款吃喝、公款购置赠予礼物礼金等行为”。。。同年7月， ，，，，，该分行风险部总司理陈某在获知本部分副总司理王某即将调至分行审计部任职、审计部副总司理宋某即将调至本部分任职后， ，，，，，以欢送王某、迎接宋某为名， ，，，，，组织两个部分18名干部员工外出聚餐， ，，，，，共消耗2171元。。。聚餐前， ，，，，，陈某向加入聚餐职员体现由其私人出钱宴客， ，，，，，现实却安排风险部某员工支付餐费并以风险部名义开具发票， ，，，，，数日后又授意该员工以营销拓展费名义在单位报销。。。最终， ，，，，，陈某受到党内严重忠言处分， ，，，，，王某、宋某受到诫勉谈话处理， ，，，，，加入聚餐的其他员工受到品评教育， ，，，，，责令相关责任人退赔违纪用度。。。
【定性量纪】
本案中， ，，，，，对陈某违纪行为的认定， ，，，，，主要思量以下方面：
一是使用公款支付聚餐用度。。。陈某在组织聚餐时体现由其私人出钱宴客， ，，，，，现实却安排本部分员工支付餐费并授意其举行公款报销， ，，，，，违反了清廉纪律和公款使用治理有关要求， ，，，，，铺张铺张公共工业， ，，，，，且虚构支失事项， ，，，，，具有隐形变异情节， ，，，，，系违规组织、加入用公款支付的宴请。。。
二是担当组织者角色。。。此次聚餐由陈某自动提倡并召集相关职员加入， ，，，，，聚餐时间、所在均由其指定， ，，，，，聚餐用度的支付和报销亦由陈某授意他人操作， ，，，，，故陈某系本次聚餐的组织者， ，，，，，对违纪行为应肩负的责任最重。。。
三是聚餐目的是“迎来送往”。。。陈某组织本次聚餐， ，，，，，目的是迎来送往， ，，，，，与正常推行公务无关， ，，，，，不应使用公款报销， ，，，，，属于《国有企业向导职员清廉从业若干划定》第七条划定的“将推行事情职责以外的用度列入职务消耗”问题， ，，，，，同时也违反了所在分行坚决抵制在干部事情调解之机搞迎来送往的要求。。。
本案在处理时， ，，，，，思量到陈某身为党员干部， ，，，，，违反中央八项划定精神， ，，，，，借干部调解之机迎来送往， ，，，，，违规组织、加入用公款支付的宴请， ，，，，，依据2015年《中国共产党纪律处分条例》第九十六条等划定， ，，，，，作出上述处理。。。
【以案释义】
通过上述案例， ，，，，，对实践中有关重点疑点问题举行辨析释义， ，，，，，以澄清模糊熟悉， ，，，，，准确掌握实质， ，，，，，精准定性处理。。。
一是对事前以私人宴客名义组织吃喝、事后公款报销吃喝用度问题应怎样定性？？？？？？
对此类问题， ，，，，，有的以为吃喝是私人宴客， ，，，，，报销的念头是套取侵占公款， ，，，，，应定性为贪污或职务侵占行为；；；；；；有的以为私人宴客只是表象， ，，，，，实质是使用公款报销吃喝用度， ，，，，，应定性为违规公款吃喝。。。监视执纪实践中， ，，，，，应连系主观念头和损害客体等方面剖析研判， ，，，，，准确界定行为性子， ，，，，，不可一概而论。。。
违规公款吃喝行为实质上是对国有资财的铺张铺张， ，，，，，主观目的是为了吃喝， ，，，，，主要损害公款的治理使用权；；；；；；贪污或职务侵占行为实质上是化公为私， ，，，，，主观目的是将公款据为己有， ，，，，，主要损害公款的所有权， ，，，，，主观恶性更为严重。。。若是行为人以私人宴客为外貌说辞， ，，，，，主观目的在于吃吃喝喝、铺张铺张公款， ，，，，，认定为违反中央八项划定精神， ，，，，，组织、加入用公款支付的宴请更切合其实质。。。本案中， ，，，，，陈某事先声称私人宴客， ，，，，，只是为了遮掩违规公款吃喝的目的， ，，，，，让加入者“心安理得”。。。其现场安排下属付费并以风险部名义开具发票的行为充分说明， ，，，，，陈某没有个人宴客的意愿。。。若是行为人私人宴客意愿属实， ，，，，，其以虚列事由、虚增金额等手段套取公款处理私人宴客用度， ，，，，，则具有化公为私、将公款据为己有的主观居心， ，，，，，应认定为贪污或职务侵占行为， ，，，，，适用纪法衔接条款处理， ，，，，，不宜再认定为违反中央八项划定精神；；；；；；涉嫌犯罪的， ，，，，，还应依法追究刑事责任。。。好比， ，，，，，行为人使用职务上的便当， ，，，，，将私人宴客、购物等个人用度， ，，，，，在本单位公款报销， ，，，，，使用公款处理个人用度的， ，，，，，是贪污或职务侵占行为。。。
二是对以私人宴客名义公款聚餐的加入职员应怎样定性和处理？？？？？？
聚餐组织者肩负提倡人和召集人角色， ，，，，，聚餐工具、所在和付款方式一般都由其确定， ，，，，，在整个违纪行为中起主导作用；；；；；；其他加入聚餐的党员干部特殊是向导干部， ，，，，，虽然处于隶属职位， ，，，，，但其自己也担负着监视、抵制违规公款吃喝等“四风”问题的责任和义务， ，，，，，应严酷自我要求， ，，，，，在加入种种聚餐前对谁出钱、与谁吃、在哪吃、吃什么、怎么吃等信息以及是否保存违规情形， ，，，，，应尽分辨责任和义务。。。对未尽到分辨义务、应发明未发明保存违规情形的加入者， ，，，，，仍应认定其行为性子属于违规加入用公款支付的宴请， ，，，，，但在量纪环节应区分是明知照旧不知使用公款、是自动照旧被动加入、是向导干部照旧通俗干部等情形， ，，，，，划分给予适当处理。。。对揣着明确装糊涂、睁一只眼闭一只眼、妄想蒙混过关的加入者， ，，，，，应从严处理；；；；；；对已尽分辨责任和义务但对公款报销等违规情形仍不知情的加入者， ，，，，，在处理上应实事求是、综合掌握。。。本案中， ，，，，，其他加入聚餐职员没有尽到分辨义务， ，，，，，应定性为违规加入用公款支付的宴请， ，，，，，但其对公款支付不知情， ，，，，，因而在责任认定和量纪时予以了思量。。。
三是对借干部调解之机迎来送往、违规吃喝问题应怎样掌握和处理？？？？？？
借干部调解之机搞吃吃喝喝、迎来送往， ，，，，，助长了捧场投合、享乐奢靡等不正之风， ，，，，，庸俗化了同志同事关系， ，，，，，特殊是在换届时代、干部集中调解之际， ，，，，，岂论是使用公款照旧私款请吃吃请、拉拉扯扯， ，，，，，必需坚决阻挡。。。为此， ，，，，，一些地方和部分还专门出台详细划定， ，，，，，明确无论公款私款， ，，，，，都不得搞迎来送往、借机吃喝。。。对一般性问题， ，，，，，要提醒品评教育并催促纠正；；；；；；对使用公款吃喝或者接受治理和服务工具宴请等组成违纪的， ，，，，，要坚决严肃处理；；；；；；对借吃喝之机搞种种小圈子等非组织活动， ，，，，，既可能违反中央八项划定精神， ，，，，，也可能违反党的政治纪律和组织纪律， ，，，，，必需从严掌握、坚决查处。。。监视执纪实践中， ，，，，，既要严肃查处违规公款吃喝或者违规接受治理和服务工具宴讨教题， ，，，，，也要对私人宴客问题坚持高度小心， ，，，，，对违反有关划定和要求、造成不良影响的， ，，，，，要坚决查处， ，，，，，催促党员干部清廉自律， ，，，，，营造风清气正的政治生态。。。（中央纪委国家监委驻交通银行纪检监察组）
