（1941年11月，，，，，著名爱国民主人士李鼎铭提出了“精兵简政”的提案。。12月17日，，，，，中共中央发出了“精兵简政”的指示，，，，，
这个政策先后在陕甘宁和其他凭证地起劲施行，，，，，并取得了优异的效果。。图为李鼎铭（右一）代表边区政府接受八路军留守兵团赠的“民主规范”牌匾。。）
延安时期中国共产党除了向导宽大民众坚持抗日民族统一战线，，，，，起劲推进党的建设伟大工程取得了丰硕的效果，，，，，在政权建设和治理系统的规范化建设方面也取得了伟大的效果，，，，，为中国共产党走向天下执政积累了有益的履历。。
制订最高施政纲要来统领各方面建设
中国共产党在延安时期先后颁行过《抗日救国十纲要领》《陕甘宁边区抗战时期施政纲要》《陕甘宁边区施政纲要》等多部类宪法性文件。。这些文件只管名称纷歧，，，，，但都具有最高的政治职位，，，，，且划定了：中国共产党团结向导边区各阶级、各党派、宽大民众配合抗日的使命，，，，，确认了“三三制”政府的组织原则和包管步伐，，，，，包管抗日民众人权，，，，，推进土地刷新、增强6165cc金沙总站教育政策等内容，，，，，起到了类宪法性治理的作用。。
1941年5月1日，，，，，由边区中央局提出、经中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲要》在总则部分指出：“为着进一步牢靠边区，，，，，生长抗日的政治、经济、6165cc金沙总站建设，，，，，以达坚持恒久抗战增进人民福利之目的起见，，，，，中共陕甘宁边区中央局特于边区第二届参议会举行选举之际，，，，，凭证中共中央的抗日民族统一战线原则，，，，，向我边区二百万人民提出如下之施政纲要，，，，，如共产党员中选为行政职员时，，，，，即将照此纲要坚决实验之。。”
关于边区施政纲要的权威性，，，，，边区向导人诠释道：“我们党是言行一致的党，，，，，我们向边区及天下人民所提出之纲要，，，，，是党的郑重信誉，，，，，而实验党的信誉是每个党员神圣的责任，，，，，谁违反了这点，，，，，谁就是破损了党的威信，，，，，冒犯了党的纪律；；；；；；全党的干部以及每个党员必需切实执行边区中央局关于宣布新的施政纲要的决议，，，，，首先在党内举行深入而普遍的研究讨论，，，，，一切有相当6165cc金沙总站水平的党员干部，，，，，应该对纲要作逐条、逐句、逐字的钻研并加以熟读，，，，，每个不识字或识字较少的党员，，，，，应以之作为课本。。要记着：若是党员自己还不相识这个纲要，，，，，就说不上怎样认真地去宣传与实验这个纲要，，，，，而只有认真地去宣传与实验这个纲要，，，，，才会有中国革命的胜利。。”
随着形势的生长，，，，，以毛泽东为代表的中国共产党人关于政权性子和组织形式问题有了更进一步的思索。。1940年2月20日毛泽东在延安各界宪政增进会建设大会上的演说中旌旗鲜明地叙述了中国共产党人的施政主张：“新民主主义的政治，，，，，是新民主主义的宪政。。它不是旧的、过了时的、西欧式的、资产阶级专政的所谓民主政治；；；；；；同时，，，，，也还不是苏联式的、无产阶级专政的民主政治。。”在同年揭晓的《新民主主义论》中毛泽东指出：“新民主主义国家的政治制度是无产阶级向导下的一切反帝反封建的人民联合专政的民主共和国。。实验人民代表大会制度，，，，，由各级人民代表大会选举政府。。国体——各革命阶级联合专政。。政体——民主集中制。。”
从边区现实出发，，，，，推进抗日民主政权向法制化偏向生长
1938年陕甘宁边区先后建设了执法研究委员会、地方规则起草委员会、边区法制委员会、执法审查委员会等机构，，，，，为陕甘宁边区政府建章立制开展大规模的立法活动涤讪了制度基石，，，，，“三三制”政府建设后，，，，，边区各级参议会作为集中的立法机关统一行使立法权，，，，，标记边区立法活动步入正常运行轨道。。
据统计，，，，，边区参议会和政府，，，，，起草、制订和公布了64个种别、数目达千件以上的执法。。这些执法涵盖涉及了边区政治经济6165cc金沙总站社会生涯的各个方面。。如在宪法性执法方面，，，，，主要有《陕甘宁边区抗战时期施政纲要》《陕甘宁边区施政纲要》《陕甘宁边区包管人权财权条例》《陕甘宁边区宪法原则》等；；；；；；在刑事立法方面，，，，，主要有《陕甘宁边区抗战时期惩办汉奸条例》《陕甘宁边区抗战时期惩办伏莽条例》《陕甘宁边区惩办贪污条例》《陕甘宁边区禁烟禁毒条例》；；；；；；在民事立法方面有《陕甘宁边区土地所有权条例》《陕甘宁边区土地租佃条例草案》《陕甘宁边区婚姻条例》《陕甘宁边区继续条例》等，，，，，涵盖了土地、债权、典当、婚姻、劳动立法等多个方面。。
增强党内规则建设，，，，，推进党的向导制度化、规范化
从1938年六届六中全会通过的《关于中央委员会事情规则与纪律的决议》《关于各级党委暂行组织机构的决议》《关于各级党部事情规则与纪律的决议》到1943年《中共中央关于中央机构调解及精简的决议》对中央委员会、中央书记处、中央政治局、中央委员会主席之间的相互关系和权力规模举行了界定规范。。特殊是在1945年七大上，，，，，毛泽东头脑作为全党的指导头脑写入了党章，，，，，毛泽东在党内和中央的焦点职位获得法理确认，，，，，从人格权威到法理权威，，，，，在制度化上往前迈进了一大步。。
尤值一提的是在党的向导制度化建设方面，，，，，1942年9月1日中共中央发出的《关于统一抗日凭证地党的向导及调解各组织间关系的决议》划定：“每一个凭证地有一个统一的向导一切的党的委员会（中央局，，，，，分局，，，，，区党委，，，，，地委），，，，，因此，，，，，确定中央代表机关（中央局，，，，，分局）及各级党委（区党委，，，，，地委）为各地区的最高向导机关，，，，，统一各地区的党政军民事情的向导，，，，，各级党委不应当仅仅是向导地方事情的党委，，，，，而应当是该地区的党政军民的统一的向导机关……各级党委的事情应当是照顾各方面，，，，，讨论与检查党政军民各方面的事情，，，，，而不应仅仅局限于地方事情”“党的向导的一元化，，，，，一方面体现在同级党政军民各组织的相互关系上，，，，，又一方面体现在上下级关系上。。”从政党权威的角度讲，，，，，党的“一元化”向导体制简直立，，，，，确立了中国共产党的组织权威，，，，，突破了战时凭证地各为其政、党政不分、党社关系杂乱、军队与地方之间时有摩擦，，，，，下级不尊重上级决议闹自力性的现状，，，，，使党的权威获得进一步的树立。。
健全完善以民主集中制为焦点的党内各项规章制度
在1937年天下党的代表聚会上，，，，，毛泽东认真详尽地叙述了中国共产党在抗战时期的使命，，，，，他在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的讲话中指出，，，，，“要党有实力，，，，，依赖实验党的民主集中制去发动全党的起劲性。。在反动和内战时期，，，，，集中制体现得多一些。。在新时期，，，，，集中制应该亲近联系于民主制。。用民主制的实验，，，，，施展全党的起劲性。。用施展全党的起劲性，，，，，磨炼出大批的干部，，，，，肃清宗派看法的剩余，，，，，团结全党像钢铁一样。。”七大党章在总纲部分划定“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，，，，，是以自觉要推行的纪律联络起来的统一的战斗组织。。”又在第二章党的组织结构部分的第十四条和第二十二条对民主集中制的基本条件和实验举行了详细的划定。。
除了民主集中制以外，，，，，这一时期还建设了一整套干部日常治理制度，，，，，为政党和政权的规范化涤讪基础。。如在干部教育培训方面，，，，，中央先后下发了《中共中央关于干部学习的指示》《中共中央关于办理党校的指示》《中共中央关于在职干部教育的指示》，，，，，对干部教育培训的主要性、干部教育培训的工具和机构举行了详细划定，，，，，并且专门设立干部教育部作为天下抗日凭证地的干部教育培训机构。。在干部配备和交流方面，，，，，1943年2月21日中央军委宣布了《关于步队干部实验交流的指示》《西北局组织部关于干部调动划定的通知》，，，，，推进干部上面与下面交流，，，，，前方与后方交流，，，，，军队与地方交流。。在干部审核和赏罚方面，，，，，陕甘宁边区政府先后揭晓了《陕甘宁边区各级干部任命暂行条例》《陕甘宁边区各级政府干部赏罚暂行条例》。。在党内监视方面，，，，，先后颁行《陕甘宁边区行政督察专员公署组织暂行条例》和《陕甘宁边区各县区公署组织暂行条例》《认真处理人民控诉干部案件的下令》，，，，，构建了较为完善的干部监视系统。。
总之，，，，，延安时期既是组织快速生长的时期，，，，，也是制度建设健全走向正规化的要害时期。。延安时期中国共产党治理规范化建设为其走向周全胜利、走向天下执政涤讪了乐成的制度基础。。
（作者为浙江省委党校党建部副教授）
