习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，，， ，强化周全从严治党主体责任和监视责任； ；；；；全会公报指出，，， ，强化周全从严治党政治责任。。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第七十四条对不推行周全从严治党主体责任或推行不力问题作出明确划定，，， ，《党委（党组）落实周全从严治党主体责任划定》《中国共产党问责条例》等相关划定对怎样落实周全从严治党主体责任列明晰清单。。实践中，，， ，应注重从以下几方面明确掌握。。
周全从严治党主体责任的详细内容。。落实周全从严治党主体责任是坚持和增强党的周全向导的内在要求，，， ，是党章赋予各级党委的主要职责。。从总体要求上看，，， ，党委（党组）落实周全从严治党主体责任，，， ，应当将党的建设与经济社会生长、党建事情与营业事情同谋划、同安排、同推进、同审核，，， ，增强对外地区本单位周全从严治党各项事情的向导。。从详细内容上看，，， ，凭证相关划定，，， ，党委（党组）落实周全从严治党主体责任包括“坚决维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一直导，，， ，坚决贯彻执行党中央决议安排以及上级党组织决议”等共计23项详细内容。。从责任划分上看，，， ，落实周全从严治党主体责任包括两个条理，，， ，一方面，，， ，党委（党组）对落实周全从严治党负整体责任； ；；；；另一方面，，， ，党委（党组）向导班子成员负响应个人责任，，， ，其中，，， ，党委（党组）书记推行外地区本单位周全从严治党第一责任人职责，，， ，党委（党组）向导班子其他成员凭证事情分工对职责规模内的周全从严治党事情负主要向导责任。。
认定推行周全从严治党主体责任不力问题的组成要件。。凭证《中国共产党问责条例》以及《条例》等有关划定，，， ，不推行周全从严治党主体责任或者推行不力，，， ，造成严重效果的，，， ，应当予以问责，，， ，或凭证情节轻重给予忠言直至留党观察处分。。认定组成推行周全从严治党主体责任不力，，， ，应当同时知足以下三个要件。。
一是客观行为方面，，， ，保存贯彻执行党中央关于周全从严治党重大决议安排以及上级党组织有关决议不认真、不得力，，， ，或推行第一责任人职责、主要向导责任不继续、不作为等行为。。这既包括“应为而不为”的不作为，，， ，也包括履职不当的乱作为。。通常具有以下客观体现：未按划定每半年至少组织召开1次常委会聚会（党组聚会）专题研究相关事情； ；；；；未制订责任清单和年度使命安排； ；；；；未开展经常性的宣布道育和针对性的教育培训； ；；；；未将落实周全从严治党责任情形作为年度民主生涯会比照检查内容； ；；；；未实时转达外地区本单位落实周全从严治党主体责任情形； ；；；；对统领规模内干部保存的苗头性、倾向性问题未实时举行提醒谈话； ；；；；明知保存严重违纪违法问题却视而不见、纵容默许，，， ，甚至加入干预有关案件、“带病提升”有关干部； ；；；；管党治党严重失职失责，，， ，监视治理不力，，， ，对有关违纪违法问题的爆发负有向导责任，，， ，等等。。
二是危害效果方面，，， ，给党组织造成了严重损害或不良影响，，， ，造成了政治上的危害效果。。通常详细体现为：外地区本单位政治意识淡化、党的向导弱化、党建事情虚化、责任落实软化，，， ，管党治党宽松软； ；；；；外地区本单位在较短时间内一连泛起或多次泛起违纪违法问题，，， ，甚至泛起“塌方式”糜烂问题，，， ，组织涣散、民俗松懈，，， ，政治生态恶化，，， ，引起群众普遍不满或舆论普遍关注，，， ，被有关部分品评、转达，，， ，等等。。需要注重的是，，， ，认定组成推行周全从严治党主体责任不力，，， ，在案证据应当足以证实其行为造成了严重损害或不良影响，，， ，如尚未爆发响应危害效果，，， ，或危害效果较为稍微的，，， ，则不应认定组成该问题。。
三是因果关系方面，，， ，客观行为与危害效果之间保存因果关系。。在查明客观行为和危害效果的基础上，，， ，应当连系行为人的统领领域和职责要求，，， ，进一步研判客观行为能否直接或间接导致爆发响应危害效果，，， ，阻止举行客观归责。。好比，，， ，关于辖区内多名党员干部泛起严重违纪违法问题，，， ，拟追究相关向导干部推行周全从严治党主体责任不力时，，， ，需要进一步核实相关违纪违法问题是否主要爆发在该向导干部任职时代，，， ，是否因其监视治理不力、纵容默许、加入干预等行为，，， ，导致辖区内党员干部肆无忌惮，，， ，违纪违法问题愈演愈烈，，， ，最终造成了政治上的危害效果，，， ，等等。。
凭证从旧兼从轻原则定性处理。。《条例》修订历程中，，， ，关于推行周全从严治党主体责任不力行为的定性处理，，， ，保存差别划定。。2015年修订《条例》时，，， ，在“对违反事情纪律行为的处分”一章新增了第一百一十四条关于推行周全从严治党主体责任失职行为的处分条款。。2018年修订《条例》时将该条款调解至“对违反政治纪律行为的处分”一章，，， ，并将“周全从严治党主体责任”修改为“周全从严治党主体责任、监视责任”，，， ，进一步凸显周全从严治党政治责任。。2023年修订《条例》时，，， ，沿用了2018年《条例》的有关划定。。因此，，， ，关于爆发在2016年1月1日前的行为，，， ，应当适用2003年《条例》第一百二十八条凭证失职渎职行为定性处理； ；；；；关于爆发在2016年至2018年10月1日之间的行为，，， ，应当适用2015年《条例》第一百一十四条认定为违反事情纪律； ；；；；关于爆发或延续至2018年10月1日之后的行为，，， ，应当适用2018年《条例》第六十七条或2023年《条例》第七十四条，，， ，认定为违反政治纪律，，， ，并给予响应处分。。
准确掌握与其他违纪行为的区分。。一是与《条例》第一百三十条“事情中不认真任或者疏于治理”行为的区分。。虽然两者均保存履职不力等客观行为，，， ，但从违纪主体上看，，， ，推行周全从严治党主体责任不力的违纪主系统肩负相关职责的党委（党组）向导班子成员尤其是“一把手”，，， ，而事情失职的违纪主系统肩负事情职责的党员干部； ；；；；从危害效果上看，，， ，前者主要导致了政治上的危害效果，，， ，此后者主要导致了事情层面、经济层面的危害效果，，， ，如给公共工业造成较大损失等。。二是与《条例》第一百四十二条“违反有关划定干预和加入司法活动、执纪执法活动”行为的区分。。推行周全从严治党主体责任不力行为系复合型行为，，， ，往往由多项不准确履职的行为组成，，， ，配合造成了危害效果，，， ，其中可能保存干预加入有关案件的情形。。若是行为人仅保存干预加入案件这一单独行为且未造成政治上的危害效果，，， ，则应当凭证违反事情纪律予以处理，，， ，阻止拔高认定。。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2025年第05期，，， ，作者单位：中央纪委国家监委案件审理室）
